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划转国资充实社保基金全面推开,2020年底前基本完成划转工作
 发表时间:2019-10-28 15:13:15 

据财政部官方网站9月20日报道,最近五个部门联合发布了《关于全面推开和划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称《通知》),明确了今年“全面推开”的时间表,即中央和地方政府将在2020年底前基本完成划转工作。

国家社会保障基金(NSSF)是一项旨在应对人口老龄化、缓解养老基金支付压力、保护企业退休人员权益的制度。根据国家社保基金理事会公告,截至2018年底,社保基金总资产接近2.24万亿元,保障能力强。

为了加强社会保险体系的保障能力,建立更公平、更可持续的养老保险体系,2017年11月,国务院发布了《通过转让部分国有资本充实社会保障基金实施方案》,决定将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转让范围,统一转让比例为企业国有股的10%。

此后,移交工作逐渐开始。2018年10月,国务院国有资产监督管理委员会副秘书长兼发言人彭华钢表示,前三家中央企业试点转让国有资本200多亿元。国有资产监督管理委员会目前正在研究第二批转让企业名单。

2019年1月17日,在国家新办新闻发布会上,彭华钢表示,截至2018年底,已完成18家中央企业股份转让,转让规模750亿元。

不过,业内人士认为,这种转移还可以进一步加强。

7月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定在2019年“全力推进”部分国有资本转让,将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股转让给社保基金及相关地方事业单位。

如何“一路推进”?《通知》明确了这项工作的时间表,规定中央和地方政府将转移部分国有资本补充社会保障基金,这项工作将于2019年全面启动。在中央一级,合格企业将在2019年底基本建成,真正有困难的企业可在2020年底建成。中央行政事业单位办的企业将在集中统一监管改革完成后进行转制。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

杜南记者注意到,自2018年以来,国有资产转移主要在个别中央企业和国有金融机构进行,进展并不理想。

《2018年中央预算及其他财政收支执行情况审计报告》披露,截至今年3月底,已有23家中央企业国有股转让补充社保基金1132亿元,不到拟转让国有股的10%。该地区只有四个省份开始了转移。

一些学者分析了今年的国务院常务会议,强调要“全力推动”国有资产转让,要“推动”所有符合条件的国有资本,要“推动”所有地区,目的是提高转让的力度和速度。

在这种背景下,我们如何确保“全方位推进”任务的完成?对此,财政部有关负责人表示,各省(自治区、直辖市)人民政府要全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。

该负责人强调,要加强对事业单位的监督管理,确保划拨的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等有关部门要加强合作,切实履行职责

为了规范和有序推进转移工作,许多部门还制定了《国有资本转移充实社会保障基金相关事项操作办法》。要求从确定转让范围和转让对象、多股权企业的转让方式、转让工作的办理、国有资本转让的管理、税费的办理以及与国有股转让(减持)原有政策的衔接六个方面,严格按照操作办法实施国家转让工作。

这位负责人还表示,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会和各省有关部门将形成责任明确、任务明确、环节环环相扣、共同努力、共同管理的工作模式。

“中央将加强对地方工作的指导,定期监督检查全国有关责任单位移交工作的进展和成效。省级人民政府要加强职责,充分发挥考核的导向作用,实现转移的实效。”上面写着。

采访:杜南记者胡明山


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